辽宁省宗教事务局关于2017年继续以“规范”为主题
开展和谐寺观教堂创建活动的通知 

 

各市宗教事务局，省宗教局机关各处室、教育指导中心，省各爱国宗教团体： 

　　现将《关于2017年继续以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。 

　　                            

                                   辽宁省宗教事务局 

　　                                2017年3月27日 

 

关于2017年继续以“规范”为主题
开展和谐寺观教堂创建活动工作方案 

 

　　为认真落实好国家宗教局关于“规范年”工作的安排部署，2017年我省继续在宗教界开展以“规范”为主题的和谐寺观教堂创建活动，现制定工作方案如下。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻落实全国和全省伟德体育(中国)官网会议精神和《关于加强宗教活动场所规范化管理工作的指导意见》，坚持突出重点、务求实效的原则，以规范宗教活动场所财务监督管理为重点，着力解决宗教活动场所管理中存在的突出问题，有效促进宗教活动场所活动规范、管理规范和行为规范，切实维护宗教领域和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。 

　　二、主要任务 

　　（一）宣传发动（3月1日—30日）。各市宗教局要进行动员部署，宣传“规范年”活动的重要意义，营造良好的舆论氛围。要制定印发具体实施方案，分解目标任务，细化工作要求，明确进度安排，确保“规范年”活动落到实处。省宗教局各业务处室要指导省宗教团体开展动员部署，对宗教活动场所开展财务监督管理和安全检查工作提出要求。 

　　（二）组织实施（3月31日—6月30日）。 

　　1.开展学习宗教活动场所规范化管理政策法规活动。组织宗教活动场所深入学习全国和全省伟德体育(中国)官网会议精神、新修订《宗教事务条例》、《关于加强宗教活动场所规范化管理工作的指导意见》（辽宗发〔2016〕10号），进一步提高认识，明确目标任务，切实提高宗教活动场所规范化管理水平。 

　　2.开展加强宗教活动场所财务监督管理专项行动。对照《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，检查宗教活动场所各项规定是否落实、落实是否到位，重点检查财务管理制度是否健全并严格落实、财务管理组织是否充分发挥作用、财务管理是否公开透明、单位银行结算账户是否建立和使用。已经落实的，要总结经验，巩固成果，继续坚持；没有落实或落实不到位的，要分析原因，认真改进，严格落实。对2016年宗教活动场所提交的财务报告进行严格审查，发现问题，及时督促整改。 

　　3.开展排查整治宗教活动场所矛盾纠纷和安全隐患专项行动。对2016年开展的矛盾纠纷和宗教领域安全隐患排查百日专项行动开展一次“回头看”，全面排查整治消除宗教活动场所在内部管理、用电、用水、用火、建筑、消防、治安、卫生防疫和大型宗教活动管理等方面存在的矛盾纠纷和安全隐患，确保和谐寺观教堂创建标准落实到位。以此为契机，严格规范大型宗教活动审批管理，确保依法合规、安全有序。 

　　（三）整改提高（7月1日—8月31日）。各市宗教局要指导宗教活动场所逐个建立财务监督管理台账、矛盾纠纷和安全隐患排查整治台账。省宗教局将适时抽查，督导落实，通报情况。通过整改提高，要达到两个目标。一是《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》在宗教活动场所得到全面落实（考核标准见附件）。二是矛盾纠纷和安全隐患要排查清楚、登记清楚、责任清楚；对排查出的矛盾纠纷和安全隐患，做到即查即改、跟踪督改，完成一个销号一个；对一时难以整治的安全隐患问题，要督促有关单位，落实整改责任和整改措施、限期完成整治工作；对于重大安全隐患，要实行挂牌督办、跟踪治理、逐项整改。特别是对2016年百日专项行动中排查出的矛盾纠纷和安全隐患要深入整改。 

　　（四）总结提升（9月1日—9月30日）。各市宗教局、省宗教团体要对本地区、本教别“规范年”工作开展情况进行自查自检，总结经验做法和存在问题，提出意见建议。各市宗教局、省各宗教团体于9月30日前将“规范年”工作总结以正式件加盖公章后（附电子版光盘）报送省宗教局。内容包括：主要做法、取得的成绩、存在的不足、今后打算、意见建议。省宗教团体工作总结，由省宗教局各相关业务处室进行督促、按时按要求报送。 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各级伟德体育(中国)官网部门、宗教团体要充分认识“规范年”活动的重要意义，认真组织实施，确保取得实效。各市宗教局要向当地党委、政府领导汇报有关情况，争取支持。要大力宣传第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人的先进事迹，总结推广经验，在宗教活动场所中努力营造“比、学、赶、超”的良好氛围。要通过建立示范点，召开现场会、经验交流会等方式，鼓励宗教活动场所分享经验、相互学习，不断提升整体创建水平。 

　　（二）注重解决问题。各级伟德体育(中国)官网部门要指导宗教团体和宗教活动场所强化问题导向，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿始终。要在去年工作成果的基础上，加大整改力度，做到目标不变、标准不降、力度不减，对已完成整改的，巩固提高，防止反弹；对正在整改的，加快进度，确保如期完成；对需要长期整改的，紧抓不放，久久为功；对新发现的问题，迅速跟进，即知即改。要按照即改即建、务实管用的要求，建立健全长效机制，从根本上堵塞漏洞，规范管理。 

　　（三）搞好统筹结合。各级伟德体育(中国)官网部门要将“规范年”活动与宗教活动场所财务监督管理、教职人员认定备案、平安宗教活动场所建设、宗教政策法规学习月、宗教慈善周等活动相结合，与佛道教、伊斯兰教、天主教、基督教各专项工作相结合，狠抓落实，务求实效。省宗教局各业务处室要将各专项工作的前三季度完成情况于9月30日前经分管领导审定后，报宗教四处。内容包括：主要做法、取得的成绩、存在的不足、今后打算、意见建议。 

　　（四）广泛凝聚力量。各级伟德体育(中国)官网部门要加强与公安、消防、住建、卫生、旅游、文物保护、新闻出版广电和安全生产监督管理等有关部门的沟通协调，联合开展检查和执法，推进工作落实。各级伟德体育(中国)官网部门自身要强化工作统筹和协作配合，切实发挥作用，形成工作合力。要鼓励和支持宗教团体积极有效地参与“规范年”活动。要充分发挥宗教活动场所的主体作用，使他们切实担负起宗教活动场所规范化建设的责任和义务。 

　　（五）加强监督检查。各级伟德体育(中国)官网部门、宗教团体要通过定期听取汇报、明察暗访、约谈责任人等形式，加强监督检查，协调解决问题，推动活动开展。要采取聘请义务监督员、个别走访、网上民意调查等形式，发挥宗教界人士和信教群众的监督作用。要加强检查结果运用，把“规范年”创建活动作为和谐寺观教堂创建活动评比表彰的硬性指标，发生安全事故的，一票否决；财务监督管理办法落实不好的，一票否决。情节严重的，登记管理机关要按照《宗教事务条例》撤销宗教活动场所登记。 

　　附件：宗教活动场所财务监督管理考核标准 

 

 

附件： 

　　宗教活动场所财务监督管理考核标准 

　　     

　　一、会计制度方面 

　　1.制定本场所的财务管理制度，报登记管理机关备案。 

　　2.成立场所财务管理小组，小组由本场所管理组织负责人、会计人员、出纳人员等组成，三者无互相兼任，无夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系以及其他特殊亲近关系。 

　　3.依据《会计档案管理办法》设置会计账簿，建立会计凭证、会计资料档案，并妥善保管，确保会计报表和其它相关资料真实、完整。 

　　4.配备会计人员负责会计事务，或者委托经依法批准设立从事会计代理记账业务的中介机构、委托相关宗教团体的会计人员、联合聘请会计人员代理记账。 

　　二、收入管理方面 

　　5.在银行开立单位银行结算账户，没有将场所资金存入个人银行结算账户的现象。 

　　6.所有收入及时入账，现金收入及时存入银行，指定三人管理捐款箱，没有将场所收入据为个人所有或在场所会计账簿外核算的现象。收入主要包括：按照国家有关规定接受的境内外组织和个人的捐赠；提供宗教服务的收入和宗教活动场所门票的收入；经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物的收入；从事社会公益慈善事业和其他社会服务的收入；政府资助；其他合法收入。 

　　7.接受境内外组织和个人的捐赠遵守国家有关规定，并给捐赠者出具财政部门印制的收据或本场所统一印制编号的收据，加盖本场所印章。接受捐赠是实物的，按照《民间非营利组织会计制度》的规定核价入账。 

　　8.收入用于与其宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业，无支出混乱现象。 

　　三、支出管理方面 

　　9.建立支出审批制度，重大支出由场所管理组织集体研究。支出主要包括：宗教事务支出；基本建设支出；宗教教职人员生活支出及其他工作人员报酬支出；日常性支出；从事公益慈善事业和其他社会服务支出；其他支出。 

　　10.宗教活动场所的支出须经财务小组负责人签字同意，报本场所管理组织负责人审批，重大支出须经本场所管理组织集体研究同意，需要听取信教公民意见的，应当征求信教公民意见。 

　　11.宗教活动场所款项的出借须经本场所管理组织集体研究同意。借方须出具具有法律效力的借款凭证，出借数额较大的，借方应提供担保或者抵押。 

　　四、资产管理方面 

　　12.宗教活动场所应当加强对流动资产的管理，建立健全现金、银行存款、应收款项和存货等流动资产的管理制度和内部控制制度。 

　　13.固定资产登记造册，设置固定资产明细账或固定资产卡片，进行明细核算，定期或者不定期地对固定资产清查盘点，每年年终进行一次全面清查盘点，做到账账相符、账实相符。 

　　14.固定资产的出租、转让和报废，以及无形资产的转让，经本场所管理组织集体研究决定。没有将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房进行转让、抵押或者作为实物投资的现象。 

　　15.宗教活动场所使用的土地和拥有的房屋应当进行土地使用权属登记和房屋产权登记。用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。 

　　16.宗教活动场所占有、使用的文物要依照有关规定妥善保护，不得损毁。 

　　五、监督管理方面 

　　17.自觉接受登记管理机关的监督管理，定期或者至少于下年度3月31日前向其登记管理机关提供财务报告，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表、接受和使用捐赠情况以及《民间非营利组织会计制度》规定应当提交的有关附表。 

　　18.宗教活动场所登记管理机关依法对宗教活动场所的财务管理进行指导和监督，对宗教活动场所财务管理定期或不定期进行检查，对宗教活动场所提交的财务报告进行审查，发现问题，及时督促指导宗教活动场所进行整改。 

　　19.宗教活动场所定期以适当方式公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况，接受教职人员、信教群众和社会公众的监督。信教公民提出的合理的意见和建议，宗教活动场所管理组织应当采纳。 

　　20.宗教活动场所管理组织主要负责人和财务管理小组负责人离任时，登记管理机关应当组织对其进行财务审计。 

　　考核重点检查：财务管理制度是否健全并严格落实，财务管理组织是否充分发挥作用，财务管理是否公开透明，单位银行账户是否建立和使用。